分析： 美国众议院议员关于BioSecure Act 的提案

2024年1月25日，美国众议员迈克·加拉格尔（共和党-威斯康星州）和拉贾·克里希纳穆尔西（民主党-伊利诺伊州）向美国众议院提出了一项新的法案。该法案名为“BIOSECURE法案”，旨在禁止行政机构与外国对手的生物技术公司合作。这项法案的提议对中国医疗保健行业的资本市场造成了显著的下跌，特别是提到的华大基因和药明康德集团。这一提议反映了对国家安全和外国在关键生物技术领域影响的日益关注。

提案人：国会众议员 Mike Gallagher（威斯康星州，共和党）和 Raja Krishnamoorthi （伊利诺伊州，民主党）。Gallagher 是国会众议院 “美中战略竞争委员会”（Select Committee on the Strategic Competetion Between the United States and the Chinese Communist Party）主席。该委员会于 2023年设立，重点关注美中之间的经济和安全竞争，迄今已经提出了一系列提案。

提案背景： 2023 年 11 月，Gallaghe 已经代表“美中战略竞争委员会”提出类似提案；当时特别指向华大基因，没有涉及药明康德。当时的提案主题，是要求修订《国防安全授权法》，增加条款，禁止“受限外国生技公司“收集美国人的基因数据，避免国家安全危险。

提案成为法律的立法流程：众议院提出的法案经过简单多数表决赞成通过后，送交参议院表决。如果参议院对众议院的法案不加修改直接表决，那么如果简单多数赞成了，这个法案就完成了在国会的立法程序，可以送交总统签字；如果总统也赞同该法案，签字后便成为法律。以上是最快的进程。如果参议院表决时对法案做了修改，并表决通过了修改案，那么参众两院议员代表必须再协商，再分别投票，直到两院通过的文本完全一致，再送交总统签字，成为法律。

BioSecure Act 提案理由: 美国人的基因数据被收集；“特定外国” 政府及军方可能获得数据；可能被用来制造生化武器；造成国家安全威胁。

提案特别提到了华大基因和药明康德及其各自子公司：华大基因及子公司从 2022 年起，已经上了美国受限名单。关于药明康德，本提案特别指出，其参加了“军民合作项目”，“解放军机构被邀请参加药明康德的评奖活动”，药明生物总裁 Christ Chen 曾经在军事院校担任过助理教授。

提案核心点：禁止美国纳税人的钱流向“特定外国生物技术公司” （biotech companies of concern，简称“特定生技公司”）的设备和服务。

1. 美国的政府机关不得购买特定生技公司的设备和服务，不得与购买了特定生技公司的设备和服务的企业开展业务，与美国政府机关开展业务的企业不得购买特定生技公司的设备和服务。

2. 美国联邦政府将制定“特定生技公司”的名单。

3. “特定生技公司”包括：

(A) 华大基因及所有关联公司，药明康德及所有关联公司；及

(B) 符合以下（三项）要件的实体：

1) 受“特定外国“政府的控制；

2) 参与了生技设备或服务的制造、销售或采购，无论程度；和

3) 基于以下原因对美国国家安全构成风险：（a）与“特定外国“的军队或安全及情报机构开展联合研究；（b）向“特定外国“政府提供通过生技术设备或服务而获得的多组学数据（multiomic data）； 或（c） 未经当事人明示的知情同意，通过生技设备或服务获取多组学数据的。

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